治国理政新思路彩神破解“塔西佗陷阱”

彩神党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视执政诚信建设。习近平总书记在河南兰考县委常委扩大会议上的讲话中明确指出:“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论,即当公权力失去公信力时,无论怎样评论或者做出行动,社会就会给予负面评价,这就是‘塔西佗陷阱’。”同时,习近平总书记认为:“我们当然还没有到这个阶段,但存在的问题并不严重,必须下大力气解决。如果那一天到来,将危及党的执政基础和地位。” 。”习近平总书记治国理政思想中包含破解“塔西佗陷阱”的思路,这对于巩固党的执政基础、推进国家治理至关重要。制度和治理能力的现代化具有重要意义。

“塔西佗陷阱”公权力信任问题

古罗马历史学家塔西佗在他的名著《历史》中辩称:“一旦皇帝成为仇恨的对象,他所做的好事和坏事都会对他引起同样的仇恨。”在任何社会中,信任都是非常宝贵和稀缺的社会资本,尤其是在沟通关系大大扩展和深化的现代社会。在各种信任关系中,公众对公权力的信任尤为重要。一方面,公权力的公信力是整个社会和谐稳定的重要条件。 “当公众信任政府的能力时,社会秩序在面对社会群体利益的调整、社会阶层的摩擦和冲突、特殊时期的突发危机时,能够保持相对良好的状态。同时,公众 出于对政府的信任,理性自觉地遵守社会制度和相关政策中国政府公信力丧失,也使社会秩序能够以良性和可持续的方式运行。公众与政府之间的信任关系在很大程度上防止了社会动荡,确保了政治稳定. ,有可能维持和谐稳定的社会秩序。”

彩神另一方面,公权力的公信力也是一般人际信任关系产生的基础。在公权力缺乏公信力的情况下,社会成员如何相信公权力能够有效保障其合同的履行、交易的公平、承诺的兑现?如何广泛地产生公民之间的普遍信任?尤其值得注意的是,在焦裕禄精神的发祥地河南兰考,在这样一个标杆性的地方,习近平总书记提醒全党警惕“塔西佗陷阱”,意义非凡。事实上,不能仅从政府治理能力和水平层面来理解这个问题。习近平总书记强调警惕“塔西佗陷阱”,这实际上体现了新一届中央领导班子对人民靠山问题的重大思考。正如习近平总书记在2014年12月31日全国政协新春茶话会上明确指出的那样:问题是时代的声音,人心是最大的政治。

有效解决“塔西佗陷阱”

在当代中国,公共权威和公信力缺失的问题也在一定程度上存在。我们要准确把握其中的原因,提出预防性的解决方案。从习近平总书记治国理政思想中,我们可以总结出打破“塔西佗陷阱”的基本思路。

彩神首先,坚定人民立场。公权力缺乏公信力的原因有很多,但从主观方面看,重要的原因是目的意识薄弱,群众立场不稳。领导干部缺乏为人民服务的感情和信念,人民怎么信任他们?从这个意义上说,要打破“塔西佗陷阱”,首先要有理想信念的真诚,牢固树立人民至上的价值观念,这是解决问题的前提和基础。人民至上是马克思主义价值观的生动体现中国政府公信力丧失,是对党员干部的本质要求,是我们党建党以来事业取得成功的根本保证,得到了人民群众的信任和支持。

在改革发展新的历史起点上,习近平总书记多次强调中国共产党人坚定不移的价值理念。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年的讲话中强调:“坚持不忘初心、继续前行,我们要坚信党的根本在党的力量在于人民,坚持一切为了人民、依靠人民,充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性,不断推动推进造福人民事业。人民立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党区别于其他政党的鲜明标志。特别是需要加深理解。问题是,从现代文明的角度看,这个民权突出表现在各个领域对公民权利的有效确认和有力保障,是民权的具体体现和实际落实。 “要保障全体公民依法享有广泛的权利,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等权利不受侵犯,确保公民的经济、文化、社会和其他权利得到落实。”总之,在当今“四险”“四考”条件下中国政府公信力丧失,进一步加强对广大党员干部的理想信念教育,坚定人民立场,切实培育他们的建功立业权。尊重人民、爱护人民、为人民服务、把人民放在心目中的最高地位,具有重要意义.

第二,要把握舆论。公权力要具有公信力,就必须考虑到人民想要什么,人民需要什么。如果不能及时有效地把握人民群众的诉求,忽视舆论,往往会出现“塔西佗陷阱”。对此,各级领导干部在工作中要注重从真人出发,深入了解人民群众的实际利益和合理的价值诉求。真实的人总是处于一定的历史发展阶段,有一定的欲望和需要,处于特定的分工、阶级、群体关系中。因此,从真人出发,就是要深刻理解现实社会的生产发展和分工。了解公众的实际需求和愿望,了解每个群体的性质、特点和实力,了解整个社会结构。只有这样,我们才能在实践中有效地制定政策,思想才不会僵化。

彩神要做到以上几方面,领导干部必须深入调查研究。调查研究是我们党的优良传统。习近平总书记在十八大前后的多次讲话中,就调查研究问题进行了强调和精辟阐述。作为他在浙江工作期间的重要论述,《做实工作走在前列》一书多次阐述了考察研究的问题。习近平总书记曾明确指出:“经常走出领导机关中国政府公信力丧失,深入实际、深入基层、深入群众,开展形式多样、类型多样的调查研究,有利于促进领导干部正确认识客观世界,改造主观世界,转变工作作风。有利于深入了解人民群众的需求、愿望、创造精神和实践经验。党的十八大以后,习近平总书记带头,以身作则,在全国各地深入调研。同时需要注意的是,要充分把握民情民意,仅仅进行调研研究是不够的。调查研究依靠领导干部自身的积极性和主动性。在这种情况下,它们的实施面临着领导干部要不要、能不能、要不要的问题。领导干部的素质、能力、态度和作风发挥作用。决定性的作用。在这种情况下,如果没有有效的制度支持,领导完全站在领导干部一边,调查研究将具有很大的偶然性和很强的随机性。再者,由于领导干部自身能力和时间的限制,加上实际情况的全面性和复杂性,往往仅仅依靠领导干部自己的“来自群众,走向群众”进行调查研究。全面准确把握。领导干部无论掌握多少信息,再有多大代表性,都不能充分代表各方面的具体利益和诉求。对此,也需要加强民主制度建设,促进公民积极有序参与,为把握民情民意提供充分的制度保障。

第三,严格的责任机制。现代民主政治的本质要求公共权力的行使必须对人民负责。公权力部门或机构缺乏责任感,责任规定不严,责任监督薄弱,难以有效履行职责,不做该做的事,做不到应该做的事,必然会导致信用缺失,也无法取信于民。 从这个意义上说,完善公权力的责任和惩罚机制对于打破“塔西佗陷阱”至关重要。

“责任”是政治学的一个关键范畴。公共权力的责任可以从两个方面来把握:从广义上讲,公共权力的责任是指公共权力能够及时响应公众的需求,并采取积极措施实现公众的需求。以公平有效的方式。和利益。这种广义的责任感是指公权力的社会反应,是指公权力组织和人员在整个社会中履行其职能和义务,即社会和法律规定的义务。这一层含义中的责任表明了公权力的职责。狭义的公权力责任是指公权力组织及其人员违反政策、法律和道德要求行使职权时应承担的负面后果。从这个意义上说,当公权力组织或人员为其消极行为承担后果时,其责任可以被保证到最低限度。正如有学者在研究政府公信力时指出:“问责制是提高政府公信力的制度保障。在一些地方,行政不作为已经成为影响政府公信力的突出问题。政府工作人员必须坚持高要合理明确行政职责,理顺政府部门职责分工,完善岗位责任制,依法规范责任主体行为,对落实不力落实责任追究。对损害群众切身利益的行为进行问责,对突发事件预防和处置不力进行问责……建立全过程问责制事件之前、期间和之后的不稳定系统。”责任是一种积极的责任,意味着公务员不仅要“把事情做对”,而且要积极主动,做“对的事情”,体现了公众对公权力组织及其人员行为的期待。那么,狭义的责任是一种消极的责任,追究责任就是惩罚不履行责任的行为。党的十八大以来,习近平总书记多次强调责任问题,言辞诚恳。 “不明确责任、不落实责任、不追究责任,就不可能从严治党。”对违法者必须追究,确保人民赋予的权力始终为人民谋福利。” 4 近年来,中央颁布或修订了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《新形势下党内政治条例》。 《生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等多项党内法规,旨在全面从严治党,严格问责和惩戒机制。

第四,完善披露机制。公众对公共权力失去信任的一个重要原因是公共权力不在阳光下运行,不够透明和公开。有鉴于此,加强包括政务公开在内的涉及国计民生的重要信息公开的体制机制建设十分重要。能够及时、准确、完整地获取信息是现代社会公民的知情权。事实上,无论信息披露的效果如何,这种披露本身都可以对公权力的行为构成一定程度的限制。如果公民在此基础上关注公共信息并进行辩论,形成一定的社会压力,那么披露的价值就会更加充分地体现出来。

特别是在现代网络社会,面对各种突发事件,及时、准确、全面的信息披露显得尤为必要。目前,仍有部分党政干部基于传统的管理理念,对网络舆论特别是突发事件的信息发布要么无视、消极回应,要么打压。就前者而言,很多地方党政干部对自己身处网络社会这一事实认识不清,不及时回应网友或回应不充分的现象屡见不鲜。方式,或不足。至于后者,一些地方政府和部门趁机在媒体上,尤其是网友,对真相感到困惑和质疑,出现了“拉、压、盖、盖”等现象,而不是解决他们以积极和合理的方式。无论是对网友的不回应、负面回应,还是打压,都只会导致社会矛盾激化,损害公权力形象和公信力。在这种情况下,为适应大众传媒特别是互联网的蓬勃发展,把握信息时代的治理规律,完善自身治理,公权力组织及其人员也必须努力深化自身治理。理解并纠正他们的态度。

有关部门要认识到,面对舆论,消极回应或打压都来不及了。在此认识基础上,公权力应在第一时间组织力量,对媒体披露的问题、事件和矛盾,及时、准确地发布信息,公开透明地予以回应,及时有效研究解决方案,防止其升级和扩大。只有这样,我们才能未雨绸缪,避免问题的堆积。国务院新闻办曾将突发公共事件舆论引导策略总结为“四点”,颇有道理:尽快说话,政府要抓紧信息发布制高点,立即表态。其对事件的态度和反应。 不断地向社会公开事件的进展;准确地说中国政府公信力丧失,发布真实、全面的信息,争取公众认可;反复说,采取各种方式回答公众的疑惑。简而言之,形成正确充分的认识,树立合适而现实的观念,保持积极向上的态度,是公权力有效应对网络舆论的前提。只有这样,大众传媒特别是互联网才能发挥普遍作用,作为国家治理的重要平台。

[参考文献]

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[2]中共中央文献研究室主编。习近平关于统筹推进“四个全面”战略布局的讨论节选[M].北京:中央文学出版社,2015。

[3] 中共中央文献研究室主编。习近平关于全面深化改革的论述节选[M].北京:中央文学出版社,2014。

[4]中共中央文献研究室主编。习近平关于全面依法治国的讲话节选[M].北京:中央文学出版社,2015。

[5] 中共中央文献研究室主编。习近平关于全面从严治党的论述节选[M].北京:中央文学出版社,2016。

彩神(作者简介:中共中央党校马克思主义学院教授李海清)

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